近日，九次方大數據研究院、貴陽大數據交易所聯合編寫的《從土地財政到數據財政》，由國家行政學院出版社正式出版。據悉，這是國內第一本系統論述數據財政實施路徑的專著。國家行政學院出版社對《從土地財政到數據財政》一書的評價是：這是一本地方政府如何發展數字經濟的操作范本。作為“數據財政”理論奠基人，九次方大數據創始人、貴陽大數據交易所執行總裁王叁壽的系列觀點頗受政府部門和業界關注。

過去多年來，土地在支撐經濟快速發展過程中起到了至關重要的作用。然而，地方政府財政收入結構面臨難以拆解的困境，如何告別過往對土地財政的依賴?當中國進入到大數據時代，各地政府已經開始向數據要紅利，向數據要未來。土地為主導的經濟增長模式，開始讓位于大數據主導的經濟增長模式。王叁壽前瞻性地提出“數據財政”這一概念，并明確指出，“土地財政”將一去不復返，“數據財政”或將成為新時期地方政府推動經濟發展的重要抓手。

“土地財政”開始讓位于大數據主導的經濟增長模式

在地方政府以GDP作為政績考核標準下你追我趕的過程中，土地財政已經不啻于一劑“經濟鴉片”。然而當前，一些地方政府的財政，不僅面臨著收支惡化、捉襟見肘的問題，還面臨著收入不可持續、償還風險集聚等問題。土地財政誘發大量社會問題，且不可持續。

近年來，各地方政府土地出讓金凈收入正逐步下降，土地財政已開始呈現難以持續的勢頭。特別是當下國家對房地產市場的調控力度有增無減，盡管居民購房需求依舊旺盛，但伴隨著保障性住房的大規模建成和適婚購房人群的峰值回落，以及房產稅開征預期增強，本已是空置率超高的房地產市場，還能支撐多久，著實難以預測。一旦泡沫破裂，土地財政失靈，地方債務風險必將集中爆發，金融系統和社會秩序也將不可避免地受到沖擊。尋找新的增長路徑勢在必行。

“政府手里兩個最值錢的資產就是土地和數據。土地的價值基本上釋放完，下一步釋放政府手里的數據價值?！蓖跞壑赋?，“作為重要資產，政府數據資源可循環，使用價值可持續，是地方政府追求創新力及新動能轉換的源泉。與土地一樣，數據資產有望成為國家發展的關鍵性基礎戰略資源。”

政府數據價值遠超任何行業垂直領域數據價值

在王叁壽看來，國內的大數據產業正在形成六大陣營：以阿里巴巴為代表的電商數據陣營;以騰訊為代表的社交及生活數據陣營;以百度為代表的網絡搜索數據陣營;以電信運營商為代表的廣播電信數據陣營;以九次方大數據為代表的政府數據資源陣營;以及各垂直領域為代表的行業數據陣營。在上述六大陣營中，政府數據資源又占“大頭”。正如國務院總理李克強所說，“目前我國可利用、可開發、有價值的數據80%左右都在政府手上”。王叁壽認為，無論是從數據資源分布特點，還是從數據資源質量來講，政府數據是現階段數量最龐大、價值密度最高、涉足廣度最寬的數據資源，其價值遠遠超過其他任何一個行業垂直領域的數據價值。“激活北京市政府這二三十年來的數據資源，就相當于10個阿里巴巴。” 王叁壽說。未來每個城市都會有五張網，即自來水網、電網、燃氣網、路網、數據管網，一個城市的政府數據就像城市的基礎設施一樣，它應該是無處不在、可持續利用的資源。

作為世界人口大國，我國政府數據資源儲量極為豐富，廣泛存儲于各地、各級政府機關院所等不同單位、不同部門、不同系統甚至不同網絡環境中，數據種類繁多、數據質量較高，其潛在價值可觀，遠遠超過其他任何一個行業垂直領域的數據價值。

基于對大數據行業及我國數字經濟發展的審視與思考，王叁壽提出，中國大數據應用市場現階段依然以政府大數據應用為主，應驅動政府數據價值融合于時代發展，實現政府數據向數據價值轉化。

“與土地資源相比，數據資產具有衍生性、共享性、非消耗性三大價值，打破了自然資源有限供給對增長的制約，為持續增長和永續發展提供了基礎與可能。”王叁壽表示，“數據資產”就像幾十年來的“土地資源”一樣，挖掘價值充分盤活，“數據財政”將帶來中國未來可持續的新增長。具體來說，衍生性，即是開發數據資產潛在價值，更多的是其在使用及交易過程中，立足于需求提供相對應的相關數據“新產品”;共享性，即是實現數據資產價值最大化，同一數據，可以同時支持多個個體使用，不同個體對同一數據的利用將產生不同的價值。這一特性，成為企業數據價值挖掘的核心著力點，利用好共享性，將能最大限度地挖掘數據資產價值;非消耗性，即是數據資產無限循環利用、價值可持續。數據所能產生的價值會隨著時間變化而變化，但其并不會因為任何人的正常使用而消失，反而會進一步豐富數據，使數據具有新含義或增值，是一種符合可持續發展觀的資源。

其中，政府所掌握的數據不僅使用價值可持續，其內容涉及國計民生的方方面面，涵蓋之大、之深、之廣無與倫比，無疑是重要的政府資產，是政府追求創新力、增長性的寶藏。對其進行融合分析、開發利用，可以實現預警、預測、智能分析和輔助決策，為長久以來困擾地方政府的落后產能困境提供解決的新途徑，推動經濟社會走向數字化、智能化。

實現“數據財政”的重要途徑是數據資產運營

如何把政府大數據的價值發揮到極致?如何來實現數據財政?

王叁壽說，九次方大數據這八年來的做法一直堅持六個字：數據資產運營。九次方大數據將自身定位于中國數據資產運營商，以獨有的數據資產運營方式，盤活政府及行業數據資產存量。九次方已先后與80多個地方政府建立合作，協助各地政府實現傳統產業的轉型改造和優勢產業的跨越式升級。在數據資產運營過程當中，直接或者間接地推動當地經濟的發展，得到了很多地方政府高度認可。

作為數據財政理論的奠基人，王叁壽明確提出，數據財政的關鍵在于數據資產運營，而數據資產運營的關鍵在于數據價值的變現——使數據以及數據產生的信息成為公認的資產，通過分析挖掘資產的價值，將其變現為用戶價值、群體價值、社會價值。海量數據相遇并產生碰撞，將促進社會治理、惠及民生。要實現從土地財政到數據財政的根本性創新變革，必須以數據資產運營手段喚醒政府數據。

王叁壽把九次方大數據公司比喻為城市的“自來水公司”。他說，數據就像“地表水”和“地下水”，我們要做的就是把“地表水”和“地下水”匯聚、利用起來變成有價值的東西，實現數據資源化、資產化、資本化。因此，九次方大數據在做政府數據資產運營的時候分五步走。第一步：“打井”，實施數據挖掘，初步激活政府數據價值;第二步：“鋪管道”。目前，許多城市在推進大數據戰略過程中暴露出一些問題，在具體操作層面出現了偏差。一些地方政府數據融合各自為政，依然停留在以部門為單位進行系統內數據融合。跨行業、跨城市甚至跨省的數據融合很少，國家級數據平臺更是缺乏。對于這些數據孤島，我們就要鋪設數據管道，讓它能夠流動起來，促進數據互聯互通;第三步“建水庫”，把城市的數據聚合在一起，變成一個“數據水庫”。但這僅僅只是解決數據資產運營的初級階段，僅僅實現了數據資源化。目前，絕大部分地方政府對于數字中國、數字經濟的認識就停留這第一二三步。很多地方一說大數據，就是我們建數據中心吧，仍然是以硬件采購與信息基礎設施建設為主體，忽視了政府數據與城市數據的融合與應用產生出的價值。所以，數據資產運營必須跨出第四步：生產“自來水”，實現數據資產化。在經過脫敏、清洗、建模、分析等流程后，海量數據就由可開發的“地下水”變成商業上可用、公眾可感知的“自來水”，這些“自來水”數據將會被應用于各個領域。但是，一個城市數據要充分發揮價值，最關鍵的是第五步：生產“可樂”。通過下游企業的加工，把“自來水”變成各種價格更高的“可樂”和“飲料”，進一步發揮政府數據的衍生價值和附加價值，實現數據資本化。

數據資產運營路徑對區域經濟的引擎效用，已經在許多省市得到驗證：在農業大數據方面，聯合國家農業農村部匯聚激活了中國蘋果全產業鏈、20年農產品價格、全國批發市場等數據資源，公司正在積極幫助100個主產區實現100個農產品單品種全產業鏈溯源;聯合云南省麗江市政府匯聚激活芒果產業鏈數據，實現好品種，好品質，好品牌的三品建設，推動貴妃芒果價格提高了25%;利用區塊鏈技術，研發城市一碼通，幫助地方政府數據實現了“三個留”：交易數據留在本地，金融結算留在本地，資金沉淀留在本地;在產業招商方面，九次方大數據實時構建了全國5800萬家企業大數據智能分析平臺，幫助地方政府進行產業鏈精準招商、企業風險判斷......與九次方大數據合作的許多地方政府，已經從農業、工業、交通、信用、招商、鄉村振興、精準扶貧、基層治理等多方面實施大數據推進工作。

不局限于坐而論道，更是起而行之，推動地方財政轉型。王叁壽說，九次方大數據多年來一直定位于政府大數據資產運營商，以獨有的數據資產運營方式，盤活各地政府數據資產存量，協助各地政府實現傳統產業的轉型改造、優勢產業的幾何式升級，發揮出大數據引擎的創造力，告別無法持續的土地財政時代，最終實現政府財政收入增長。